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常德市投资环境情况调查

作者:省侨联 来源:未知 日期:2016-6-21 10:51:51 人气: 标签:

导读:

<spanstyle="font-size:16.0pt;line-height:150%;font-family:仿宋_GB2312;">今年3月以来,常德市侨联开展了侨界人大代表、侨联界政协委员的走访活动。在整个走访…

今年3月以来,常德市侨联开展了侨界人大代表、侨联界政协委员的走访活动。在整个走访活动过程中,部分侨界人大代表、侨联界政协委员就如何优化常德市投资环境,在经济形势下滑的情况下,如何选商、亲商、扶商等问题,提出了一些很好的意见和建议。针对所提出的这些问题,常德市侨联先后组织召开部分市县人大代表、市政协委员,企业家、职能部门负责人和行风监督员调研座谈会,深入一线,多方了解,就全市投资环境有关情况进行了深入调研。

一、现状分析

近年来,发展环境深刻变化,国际形势错综复杂,我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,常德面临稳增长、促转型的双重压力、双重任务,优化我市投资环境显得尤为重要。经过我们调查,目前仍存在以下一些突出问题。

1政策环境欠优。一是政策制定思想不够解放,扶持政策力度小,且对本地企业扶持不够。受国际国内大环境的影响,我国的劳动密集型企业,大都转向东南亚,劳动密集型企业在常德难以为继。由于思想落后,没有分析国际国内形势,招商引资没有积极转向,走转型升级之路,盲目招商,导致制定的政策措施特别是扶持高新技术产业发展的政策措施前瞻性不够,操作性不强。而且我市不仅没有给予本地企业较为明显的优惠扶持政策,甚至还让本地企业在竞争中感到了不公平、受歧视。如我市一家在省内地市同类招标中都能够胜出的高科技企业,在常德却中不了标。二是政策透明度不高,诚信意识有待加强。政府一些工作部门制定的规范性文件、收费规定和标准以及与企业生产经营活动密切相关的制度、规定,企业不知情、不了解。相当一部分企业都提到了政府在招商时的承诺兑现问题。如常德经开区某企业,2009年修建的6栋标准化厂房,按照政府承诺,政府回收,或者租用,至今已经过去7年,政府年年修标准化厂房,而该企业修建的标准化厂房一直闲置,政府也没有回收。这些对投资环境都会产生极其恶劣的影响,大大影响投资者的信心和热情。

2、服务环境较差。一是门难进、脸难看、事难办的现象仍然存在。行政审批繁琐复杂。一个新建项目走正常程序,从签约到投产,需加盖164个公章,一般需耗时2-3年时间。二是收费名目繁多,随意性强。行政事业性收费项目多,标准高。新建项目行政规费要占基建项目总投资的10%以上。中介收费高。中介机构与职能部门明脱暗结,一般审批都由职能部门指定中介机构办理,且收费较高。随意性强。如德山某企业,税务部门在未确定征收多少税费情况下,也不告知该企业,提前从账户直接划走税费。三是涉企检查随意且简单粗暴。多头检查、重复检查和随意检查的问题仍然存在。调查发现不少部门普遍存在重罚款、以罚代纠、重复罚款问题。

3、经营环境较乱。主要是“三强”问题突出。强行包揽附属工程,强行垄断建材供应,甚至强行索要“过路费”、“协调费”等费用,一旦要求得不到满足就寻衅闹事、阻工扰工。座谈中有人深有感触地说:“在德山进行项目建设和施工,没有不打架的。”某电子厂虽然已投产多年,但工程建设中的“麻纱”一直未了。

二、意见建议

目前,地区间的竞争日趋激烈,城市与城市之间、区县与区县之间经济发展的竞争,在某种程度上表现为招商引资成效的比拼,如何进一步打造良好的投资环境,吸引更多客商来常德投资兴业,建议从以下几个方面着手。

1、制定优惠措施,改善政策环境。

面对宏观经济下行的极大压力,要牢固树立这样一个理念:只要符合科学发展观和“四个全面”发展要求,只要有利于“一个中心、三个迈进、五个常德”发展,就要大胆地试、大胆地闯,敢于解放思想、突破陈规。一是放宽准入领域。在招商引资中,树立“法律没有明确禁止即放开”的思想,在不违犯法律法规的前提下,对于高新技术产业,就应给予最大政策优惠,让想干事的人有机会,能干事的人有舞台,干成事的人有地位。二是制定和完善优惠政策。对近几年来已出台的各种优惠政策,要进行一次全面清理,并制订出台烟草、食品、装备制造、建材、有色金属、纺织、电力、电子信息等常德市8大支柱产业发展扶持政策,帮助、引导企业用足、用活、用好政策,力争通过政策聚焦,算大账、算长远账、算发展账,对重大招商项目、重点工程建设,积极给予更多支持。着力培育起一批带动力强的大项目、大企业做强做大;扶持产业集群化,进一步提升全市招商引资的吸引力。同时,有关部门必须作好承诺,一经承诺,就要确保不折不扣兑现,还要保持承诺政策的连续性。三是加大督办力度。强化市政府优化办的职能,突出抓好对重点工程和重大项目的督办检查,提前介入,全程督办,加快项目建设进度,切实保障政策措施落实到位。

2、狠抓干部作风,提升服务理念。

要始终把改进作风、提高效能作为“第一投资环境”来抓,常抓不懈、常抓常新。像昆山市2011年提出“三个敢于”的要求,敢于突破、敢于负责、敢于争先。2012年提出“三个竭尽”的要求,竭尽心智,以前所未有的精神状态抓落实;竭尽所能,以前所未有的工作力度抓落实;竭尽全力,以前所未有的工作作风抓落实。2013年确立“解放思想、简政放权、提速增效”这一效能建设主题。2015年提出“创先争优、服务提质、品牌升级”。建议学习昆山等地的做法,把转变作风作为优化投资环境的一个重要内容来抓,特别要结合“三严三实”、“两学一做”活动,着力解决行政效能方面关卡多、速度慢、态度差、投诉难的问题,解决优化投资环境方面门槛高、收费贵、纠纷多、脸难看的问题。

3、改革行政审批,提升服务效能。

一是彻底改革行政审批。将前置审批改为后置,利用网上服务平台办理年检验照以及其他业务,实行行政审批跳过制、主动服务制、首问责任制、牵头单位负责制等四项制度。彻底解决行政审批中程序复杂、效率不高或人为故意拖延审批时间、“吃拿卡要”等问题。二是全面清理各类收费。全面整合行政事业收费。所有涉企收费项目一律取下限,限制“自由裁量权”,减少预留空间,防止弹性收费。规范中介收费。对凡是被列入行政审批前置的中介服务,一律实行资格竞争化、业务市场化、管理规范化、收费标准化。三是严格控制执法检查。今后凡是进入工业园区的执法检查,必须以文字形式报市政府办同意,并由市政府办向商服机构出具同意函,方可进入园区检查,否则一律禁止。如果职能部门强行进入园区检查,则由市优化办启动办案程序,严肃查处。

4、优化服务平台,加强载体建设。

一是加大公共服务力度。构建市、区县(市)、乡(镇)、村(社区)四级便民服务网络,配足配强服务人员,坚持为企业提供即时保姆式服务,做到随叫随到,急事急办、难事帮办、特事特办。二是打造开放性经济平台。海关等特殊监管区域,可以充分享受税收优惠等相关优惠政策,发挥承接国际产业转移、连接国际国内两个市场的特别功能,加快实施“公铁水”口岸、空港口岸建设,合力助推我市开放性经济发展平台建设。三是加强劳动力资源平台建设。现在,企业用工难的问题在常德也已充分显现,要结合常德教育产业园发展规划,优选和引进职业技术学校,加速教育产业园建设,搞好园区职校与工业企业合作对接,开展专项培训,满足工业企业对技能人才的需求。

5、完善考核办法,实施综合评价。

一是实施电子评估。建立由绩效指数、实时评估、纠偏纠错三个子系统组成的电子绩效评估系统。依托电子绩效评估系统建成包括行政审批、行政处罚、行政收费、信访办理、政府采购、政务公开等监察子系统在内的综合行政电子监察平台,实时监察政府部门的行政行为,实现对政府行政部门绩效考核的电子化。二是实施“双评”制度。以票决方式认定机关效能建设先进典型和行政不作为、乱作为案例,实施“双评”制度。每年组织企业老板评议职能部门,组织人大代表、政协委员评价职能部门服务环境情况。通过明察暗访、公开点评、实地考察等方式,针对企业反映强烈的问题,当场交办相关职能部门,部门当场答复或承诺。

6、实施责任追究,加大激励和问责力度。

一是加大激励和问责力度。每年开展创建“机关服务品牌”活动,组织评选效能建设创新奖,选出优秀的行政服务品牌、典型的效能提升经验,推动机关效能“进位升级”。对行政不作为、乱作为案例在全市进行通报批评,启动问责程序,实行诫勉谈话和“末位淘汰”。二是严格与经济利益挂钩。对所有单位按照30%优秀、50%良好、20%一般的比例确定绩效考核评估等次。单位评估等次与所有工作人员的年终绩效奖金挂钩。一件涉及投资环境的小事,极有可能影响单位每一个人的福利待遇,促使各个职能部门对投资环境问题小心谨慎,进一步促进我市投资环境的优化。

                         (陈丽君  王贤成)

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葡葡 2019/8/21 18:32:15